各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，高新區(qū)、農(nóng)科園、工業(yè)新區(qū)管委會，商貿(mào)服務(wù)中心，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：《淮陰區(qū)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點綜合整治方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。淮陰區(qū)人民政府辦公室2017年9月14日（此件公開發(fā)布）淮陰區(qū)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點綜合整治方案為認真貫徹兩減六治三專項行動要求和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮安市航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點綜合整治方案的通知》（淮政辦發(fā)〔2017〕71號）精神，進一步保障航運，美化航道環(huán)境，推進港口碼頭、綠色、集約、有序發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，特制定如下整治方案。一、整治目標(biāo)以深入開展兩減六治三專項行動和全區(qū)交通干線沿線環(huán)境綜合整治五項行動為契機，通過開展航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點綜合整治，努力實現(xiàn)兩個一批整治目標(biāo)，即：納入規(guī)范管理一批整改后符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、具備經(jīng)營條件的港口碼頭；依法取締搬遷一批嚴(yán)重影響生態(tài)、環(huán)境、供水、航運、防洪等，不符合港口規(guī)劃的非法碼頭和浮吊船作業(yè)點。二、整治對象全區(qū)各級航道上所有非法碼頭和浮吊船作業(yè)點。三、整治原則（一）政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動。航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會是非法碼頭和浮吊船作業(yè)點綜合整治工作的責(zé)任主體和實施主體；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會主要負責(zé)人為責(zé)任人，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)整治工作；區(qū)各有關(guān)部門共同參加，建立聯(lián)動機制，形成工作合力。（二）疏堵結(jié)合，綜合治理。航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會要統(tǒng)籌考慮整治工作與地方經(jīng)濟發(fā)展需求，科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)，把治理非法碼頭與加強岸線保護、水陸域生態(tài)環(huán)境保護、集中式飲用水水源地保護、規(guī)范航運秩序相結(jié)合，采取搬遷、回收補償?shù)确绞?，取締散小碼頭。合理布局、環(huán)保的專業(yè)化港口，鼓勵引導(dǎo)貨主碼頭向社會開放，彌補碼頭、浮吊船作業(yè)點整治后吞吐能力的需求，同時依法加強監(jiān)管，維護建材市場穩(wěn)定，滿足地方建設(shè)發(fā)展需要。（三）標(biāo)本兼治，長效管理。航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會及區(qū)各有關(guān)部門要堅持集中整治與日常監(jiān)管并重，堅持定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，加大航道沿線的巡查力度，建立健全長效管理機制，切實鞏固綜合整治成果。對拆除后的碼頭和浮吊船作業(yè)點，要加強跟蹤督查，及時落實生態(tài)修復(fù)措施。四、整治任務(wù)按照因地制宜、實事求是、疏堵結(jié)合、分類整治的原則對全區(qū)范圍內(nèi)非法碼頭和浮吊船作業(yè)點實施分類整治：（一）規(guī)范管理。對符合規(guī)劃的碼頭，依照法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范以及省市相關(guān)文件精神，督促其對相關(guān)設(shè)施設(shè)備等進行改造，符合條件后申領(lǐng)港口經(jīng)營許可證。對因城市規(guī)劃調(diào)整、城區(qū)景觀等原因?qū)е略戏ùa頭與現(xiàn)行規(guī)劃沖突的，可以通過回收補償?shù)绕渌绞接枰酝咨平鉀Q，實現(xiàn)港口與城市的和諧發(fā)展。（二）取締搬遷。對嚴(yán)重影響生態(tài)、環(huán)境、供水、航運和防洪的非法碼頭依法予以取締；對不符合《淮安港總體規(guī)劃》的碼頭依法予以取締；對航道沿線非法浮吊船作業(yè)點依法予以取締；對轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)大型公用港口，需要進行整合歸并的散小碼頭依法予以關(guān)停搬遷。五、進度安排全區(qū)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點綜合整治工作分四個階段進行。（一）調(diào)查摸底階段（2017年7月-8月）。啟動航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點綜合整治工作。航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會要成立相應(yīng)機構(gòu)，核實本轄區(qū)非法碼頭和浮吊船作業(yè)點的基本情況，研究確定分類整治清單(見附件3)。分類整治清單、聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)系方式于8月31日前報區(qū)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱區(qū)整治辦）。（二）宣傳發(fā)動階段（2017年8月-9月）。按照市政府部署要求，制定整治工作《公告》和《停止經(jīng)營作業(yè)通知書》，開展整治活動。區(qū)整治辦在審核確認分類整治清單后，將整治任務(wù)清單下達各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會按照區(qū)政府統(tǒng)一部署，廣泛宣傳發(fā)動，并將《公告》及時送達每個港口碼頭、浮吊船作業(yè)點以及相關(guān)人員，為整治活動營造良好的輿論氛圍。航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會編制工作方案和實施計劃，于9月15日前報區(qū)整治辦。（三）聯(lián)合整治階段（2017年9月-2018年11月）。1.規(guī)范管理依法。由區(qū)整治辦牽頭，對列入規(guī)范管理清單的碼頭，組織相關(guān)部門督促碼頭業(yè)主完善設(shè)施設(shè)備、依法補辦相關(guān)手續(xù)，符合條件后由區(qū)港口管理部門核發(fā)港口經(jīng)營許可證，所有納規(guī)碼頭必須于2017年年底前持證。逾期未取得港口經(jīng)營許可證的，由區(qū)整治辦牽頭，組織公安、交通運輸、水利、環(huán)保、安監(jiān)、市場監(jiān)督管理等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，禁止港口裝卸作業(yè)、船舶?？?、車輛進出等。2.部門聯(lián)動依法關(guān)閉。根據(jù)任務(wù)清單，對列入關(guān)停取締范圍內(nèi)的非法碼頭和浮吊船作業(yè)點，由區(qū)整治辦、航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會組織交通運輸、水利、環(huán)保、安監(jiān)、國土、市場監(jiān)督管理等部門依法對該類碼頭和浮吊船作業(yè)點實施行政處罰，送達停止經(jīng)營作業(yè)通知書，要求港口碼頭和浮吊船作業(yè)點于2018年6月底前一律停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，自行拆除相關(guān)設(shè)施設(shè)備，恢復(fù)岸線原貌。3.強制執(zhí)行拆除取締。對2018年6月底前未按照要求關(guān)閉的非法碼頭和浮吊船作業(yè)點，由區(qū)整治辦、航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會組織公安、交通運輸、水利、環(huán)保、安監(jiān)、城管、供電等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法實施強制拆除，清理現(xiàn)場工作要于2018年9月底前完成。對清理后的碼頭和浮吊船作業(yè)點現(xiàn)場，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)、水利部門要及時采取生態(tài)修復(fù)，修復(fù)工作要于2018年11月底前完成。（四）總結(jié)驗收階段（2018年12月-2019年5月）。區(qū)整治辦對已完成整治任務(wù)的港口碼頭和浮吊船作業(yè)點組織驗收，并報市整治辦進行考核。區(qū)整治辦要在認真總結(jié)整治工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立健全港口碼頭長效管理機制，鞏固綜合整治成果，規(guī)范行業(yè)行為，港口形象，提高服務(wù)水平，促進港口建設(shè)和經(jīng)營市場發(fā)展。六、職責(zé)分工按照政府主導(dǎo)、屬地負責(zé)、部門聯(lián)動、齊抓共管的原則，區(qū)政府成立航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，明確專人負責(zé)，全力推進綜合整治工作有效開展。航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會：按照屬地管理原則，負責(zé)做好本轄區(qū)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點綜合整治工作，結(jié)合屬地實際，研究制定具體推進方案并組織實施。區(qū)整治辦：開展調(diào)查摸底，組織各部門研究確定兩個一批整治清單，牽頭多部門聯(lián)合會辦碼頭發(fā)證，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，對取締碼頭實施強制拆除，對拆除后的碼頭和浮吊船作業(yè)點進行生態(tài)修復(fù)等。區(qū)政府督查室：負責(zé)對航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會及區(qū)各有關(guān)部門工作開展情況進行督查。區(qū)交通運輸局：負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，負責(zé)維護水上交通運輸秩序，禁止船舶?？糠欠ùa頭，禁止非法浮吊船裝卸作業(yè)；對符合條件的港口碼頭依法港口經(jīng)營許可證；加強日常巡航，及時查處損害航道、影響通航的違法案件。區(qū)發(fā)展改革委：負責(zé)指導(dǎo)本區(qū)范圍內(nèi)投資主管部門按規(guī)定對新建港口碼頭公共作業(yè)區(qū)項目審批手續(xù)。區(qū)財政局：負責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點綜合整治工作所需經(jīng)費的安排撥付，并對經(jīng)費使用實施監(jiān)督。區(qū)規(guī)劃分局：負責(zé)對《淮安港總體規(guī)劃》中港口碼頭公共作業(yè)區(qū)用地的規(guī)劃調(diào)整，有效保障港口碼頭的規(guī)劃用地。區(qū)國土分局：負責(zé)指導(dǎo)本區(qū)港口碼頭公共作業(yè)區(qū)項目用地計劃的落實，負責(zé)協(xié)調(diào)各地港口碼頭公用作業(yè)區(qū)項目的用地審批，對非法占用土地行為依法查處。區(qū)環(huán)保局：負責(zé)對非法碼頭和浮吊船作業(yè)點提出環(huán)境保護整治要求，指導(dǎo)各地查處非法碼頭和浮吊船作業(yè)點環(huán)境違法行為。區(qū)水利局：負責(zé)落實全區(qū)水利確權(quán)土地范圍內(nèi)的非法碼頭和浮吊船作業(yè)點整治。對擬取締的非法碼頭和浮吊船作業(yè)點解除相關(guān)占用合同，依法對非法占用堤防進行涉港違法建設(shè)或裝卸作業(yè)進行查處，并對整治拆除后水利確權(quán)土地區(qū)域進行生態(tài)修復(fù)等。區(qū)城管局：負責(zé)對城區(qū)內(nèi)的非法碼頭和浮吊船作業(yè)點陸域違建和違反市容環(huán)境行為進行整治和查處。區(qū)農(nóng)委：負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)港口碼頭綠化工作。區(qū)安監(jiān)局：負責(zé)并指導(dǎo)各港口碼頭和浮吊船作業(yè)點的生產(chǎn)工作。區(qū)市場監(jiān)督管理局：負責(zé)對港口碼頭和浮吊船作業(yè)點特種設(shè)備的監(jiān)督檢查，對不符合規(guī)定的依法進行查處；對非法碼頭和浮吊船作業(yè)點工商登記情況的核查，對明令關(guān)停的，依法吊銷、注銷營業(yè)執(zhí)照。區(qū)公安分局：負責(zé)非法碼頭和浮吊船作業(yè)點整治過程的執(zhí)法保障工作，及時查處阻礙行政執(zhí)法的違法行為，加大對暴力抗法行為的打擊力度。蘇北航務(wù)管理處：協(xié)助開展京杭運河淮安境內(nèi)的非法碼頭和浮吊船作業(yè)點聯(lián)合執(zhí)法活動，對運河沿線非法占用航道行為依法進行查處?；搓幑╇姞I業(yè)部：負責(zé)對政府明令關(guān)停的非法碼頭和浮吊船作業(yè)點采取斷電措施，協(xié)助拆除相應(yīng)的供電設(shè)備。區(qū)各有關(guān)部門對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、具備經(jīng)營條件的港口碼頭，依據(jù)各自職責(zé)，在相關(guān)手續(xù)時予以支持。七、工作要求（一）提高認識，落實責(zé)任。航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會和區(qū)各有關(guān)部門要充分認識此次全區(qū)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點綜合整治工作的重要性、緊迫性，按照全區(qū)統(tǒng)一部署，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進。要充分發(fā)揮河長制的作用，加大整治工作力度，強化后期長效管理，進一步落實主體責(zé)任，明確任務(wù)清單和整治重點，逐項分解落實到具體責(zé)任部門和責(zé)任人，并根據(jù)目標(biāo)任務(wù)、時間節(jié)點倒排工作計劃，確保綜合整治工作順利實施。（二）部門聯(lián)動，合力推進。全區(qū)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點綜合整治工作時間緊、任務(wù)重、難度大，區(qū)整治辦、航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會要圍繞各階段整治任務(wù)，堅持以塊為主、綜合執(zhí)法的原則，積極組織各相關(guān)部門，建立健全工作協(xié)作機制，創(chuàng)新工作思路和方法，強化綜合協(xié)調(diào)，加大綜合執(zhí)法力度。區(qū)各有關(guān)部門要既分工又協(xié)作，各司其職不推諉，及時協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，按照各自職責(zé)分工，合力推進綜合整治工作有序開展。（三）依法行政，確保穩(wěn)定。航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會和區(qū)各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求開展整治工作，堅決防止工作簡單粗糙，把思想宣傳工作做到位，把關(guān)心群眾利益放在前，把各項保障措施落實處，既嚴(yán)格執(zhí)法，又文明執(zhí)法。（四）嚴(yán)格考核，提高實效。航道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會和區(qū)各有關(guān)部門要將監(jiān)督檢查措施，貫穿于綜合整治工作全過程，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。區(qū)政府督查室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會和區(qū)各有關(guān)部門在規(guī)定時間節(jié)點完成的工作進行督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，及時通報整治進展情況。對未認真履行職責(zé)、整治不力、影響整治大局的，要及時報告領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)肅追責(zé)，切實提高整治工作成效。區(qū)整治辦電話：，傳真：8聯(lián)系人：蔡長水張建國郵箱：@qq.com附件：1.淮陰區(qū)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組2.淮陰區(qū)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點清單3.淮陰區(qū)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點整治清單附件1淮陰區(qū)航道沿線非法碼頭和浮吊船作業(yè)點綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組組長：朱曉波區(qū)委副書記、區(qū)長副組長：吳國飛區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、區(qū)政府黨組成員陳玉國區(qū)政府黨組成員、高新區(qū)管委會主任、黨工委副書記沈正堯區(qū)政府黨組成員、區(qū)政府辦公室主任成員：朱洪山區(qū)交通運輸局局長王斌區(qū)水利局局長馮玉春區(qū)城管局局長朱從锎區(qū)環(huán)保局局長張杰區(qū)國土分局局長周煒區(qū)規(guī)劃分局局長曹正鋒區(qū)財政局局長劉兵區(qū)發(fā)展改革委主任周舜區(qū)安監(jiān)局局長萬家勝區(qū)市場監(jiān)督管理局局長裘靖寧區(qū)農(nóng)委主任魏建革區(qū)公安分局副局長丁立王營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長姚津龍新渡鄉(xiāng)鄉(xiāng)長林奇王興鎮(zhèn)鎮(zhèn)長吳亞惠碼頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長高杰南陳集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長丁玉國趙集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長孫興亞三樹鎮(zhèn)鎮(zhèn)長嚴(yán)健漁溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長董厚喜西宋集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長高晗徐溜鎮(zhèn)鎮(zhèn)長吳默五里鎮(zhèn)鎮(zhèn)長趙文軍吳城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長程安江凌橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長丁真俊區(qū)交通運輸局副局長董云安區(qū)地方海事處處長蔡長水區(qū)航道管理站副站長、區(qū)港口管理站副站長領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)交通運輸局，朱洪山兼任辦公室主任，丁真俊、蔡長水兼任辦公室副主任。

近期，受上游流域持續(xù)大范圍強降雨影響，北盤江各支流攜帶大量枯樹枯枝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活垃圾入江，樂元以下至兩江口江面出現(xiàn)大量漂浮物。6月17日16時，我局接到相關(guān)情況通報稱，北盤江三灘段航段出現(xiàn)大量礙航漂浮物聚集，嚴(yán)重影響船舶通行。接到反映后，我局迅速啟動《航道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，立即指派紅水河蔗香航道段出動航道巡查艇自兩江口溯江而上，核實兩江口至巖架航段漂浮物礙航情況。經(jīng)現(xiàn)場核實發(fā)現(xiàn)，北盤江望謨河口段、三灘段、巖架灘段有大量漂浮物聚集影響通航。根據(jù)核實情況，局主要領(lǐng)導(dǎo)時間帶領(lǐng)工程技術(shù)、勘測設(shè)計、保衛(wèi)、紅水河蔗香航道段等部門人員趕赴北盤江巖架航道段，連夜召開北盤江航道應(yīng)急搶通會議，聽取航道巡查人員漂浮物礙航情況匯報，組建北盤江應(yīng)急搶通保暢領(lǐng)導(dǎo)小組，制定應(yīng)急搶通工作方案。各科（室）段按照方案要求，迅速投入到聯(lián)系施工企業(yè)，調(diào)集大型浮吊設(shè)備、運輸船舶、工作船艇，改造打撈設(shè)備，制發(fā)航道通告等工作中，正式吹響了航道應(yīng)急搶通戰(zhàn)的沖鋒號角。18日清晨，按照重點突出、分進合擊、快速打撈，實現(xiàn)全覆蓋的工作思路，局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)3艘航道維護艇和10余名工作人員，排查清理三灘至兩江口航段30余公里航道范圍內(nèi)的枯樹、樹樁等可能造成船舶螺旋槳及主機損壞的大型礙航漂浮物，檢查航道設(shè)施運行情況。在主戰(zhàn)場三灘航段，集中2000噸級運輸船舶1艘、浮吊船1艘、中型內(nèi)河客船2艘和自用船3艘組成航道應(yīng)急搶通船隊北盤江三灘航段、望謨河口段的大面積漂浮物。北盤江巖架航道段組織船舶巖架灘附近漂浮物。當(dāng)日，北盤江上驕陽似火，鑠石流金，江上實測氣溫高達36℃，受水流、風(fēng)向以及船舶尾流的影響，漂浮物聚散不定、反復(fù)無常，水上游擊戰(zhàn)給作業(yè)人員帶來了巨大挑戰(zhàn)。航道搶通容不得絲毫耽誤，等不得片刻歇息，航道人因勢而謀、應(yīng)勢而動、齊心勠力，克服白天高溫，夜間低能見度的困難，采取自用船拉網(wǎng)圍堵聚集漂浮物，使用浮吊船進行打撈的方式晝夜施工，三灘至兩江口航段漂浮物2000余立方米，至19日下午，該航段恢復(fù)暢通。經(jīng)過三天兩夜的持續(xù)緊張作業(yè)，各航段礙航漂浮物情況基本，一場航道應(yīng)急搶通保暢戰(zhàn)役取得勝利。下一步，我局將針對本次北盤江航道應(yīng)急搶通工作中暴露出來的應(yīng)急能力不足，搶通設(shè)備缺乏等問題，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急搶通機制，改裝配備打撈設(shè)備，應(yīng)急處置能力，更好地服務(wù)船員群眾，服務(wù)水上運輸發(fā)展。北盤江三灘段漂浮物聚集，影響船舶通行北盤江三灘段漂浮物聚集，影響船舶通行清理北盤江三灘至兩江口航段的大型漂浮物自用船拉網(wǎng)圍堵聚集漂浮物浮吊設(shè)備將漂浮物抓起投放至運輸船舶夜間組織繼續(xù)施工擬稿：龍金浪編輯：羅杰一審：戴恩德二審：朱文書三審：蔣發(fā)蓉